北美建设稀土工厂的速度快于培养稀土工程师的速度

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8月7日，美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿主持了一场矿业高管圆桌会议。他们带着近一代人以来首个针对矿业教育的重大联邦资金离开，总额超过1.8亿美元，这是白宫宣布的总价值超过20亿美元、而彭博社统计为30亿美元的一揽子交易的一部分。

最大的一笔资金是一项名为PROSPECT（为关键技术专业教育提供机会）的能源部新计划，金额高达1亿美元，旨在两年内将使拥有采矿、矿物和供应链资质的毕业生数量翻一番。能源部估计，未来十年全国需要约6000名新采矿工程师。

战争部为三所学校提出了另外8130万美元的资金，其中科罗拉多矿业学院有望获得3270万美元，用于在戈尔登建立关键矿物创新与商业化中心；南达科他州矿业学院获得了2500万美元，用于与肯塔基大学和密苏里科技大学建立学者联盟；约翰斯·霍普金斯大学获得了2360万美元，用于建立回收中心。

然而，PROSPECT资金通知“取决于拨款资金的可用性”，国会尚未通过任何一项2027财年支出法案，使政府继续依赖将于12月11日到期的临时拨款。

战争部的奖项也仍列为提议阶段。目前唯一动用的资金是9月14日启动的1600万美元PROSPECT规划奖，该奖项为每所学校提供高达100万美元的资金，用于制定在两年内增加资质产出的计划。申请将于10月5日截止。GEM Consulting的一项研究发现，采矿业公共资本越来越多地附带劳动力条件，并特别指出这1.8亿美元的教育资金“可以缓解影响多个项目的劳动力短缺”。根据彭博社的统计，与已承诺用于美国稀土和磁铁的超过100亿美元相比，账本上的人才投入每美元不到两美分。

NDAA条款在参议院陷入僵局

今年夏天将矿业学校纳入国防议程的立法途径，自7月22日众议院以216票对212票通过2027财年《国防授权法案》以来，一直停滞不前。该法案授权约1.14万亿美元的自由裁量国防支出，并保留了众议员伯吉斯·欧文斯（Burgess Owens）《矿业学校法案》的核心内容，现为众议院通过文本的第1883条（在委员会标记和欧文斯自己的新闻稿中编号为1853）。

第1883条指示战争部利用《国防生产法》的授权，通过大学合作、奖学金、学费援助和在职学习，支持关键矿物的采矿、加工、提炼和回收领域的劳动力发展。它还要求评估某些奖项是否应以公司的参与为条件，这将使培训成为合同的一项条款。

该条款未授权任何资金，它也不是欧文斯新闻稿中描述的带有咨询委员会的能源部赠款计划。该计划仅存在于独立法案H.R.2457中，自2025年3月提交众议院自然资源委员会以来，尚未进行任何审议。美国采矿、冶金和勘探学会自至少2022年以来一直在推动该法案的一个版本。

参议院既没有审议众议院的法案，也没有通过自己的法案，此前在7月14日关于推进S.4784议案的终止辩论投票中以50票对46票失败，民主党人反对伊朗战争和法案的规模。我们在参议院文本中找不到同等的劳动力条款，也没有召开协商会议。六十多年来，国会每年都通过NDAA，通常在12月的最后几周，这表明投票将在11月3日中期选举之后进行。与此同时，8月份依赖现有能源部和战争部授权的一揽子计划已经超越了该法案。

今年早些时候宣布的其他措施仅在纸面上有所推进，包括5月29日的一份总统备忘录，批准为多达400个招募投资和工程人才的联邦职位提供高达40万美元的关键职位薪酬，人事管理办公室于8月26日将其转化为最终规则，但尚未报告在该授权下进行任何招聘。自1月以来，《关键矿物采矿教育法案》（H.R.7021和S.3612）一直停滞不前，该法案将通过国务院每年资助1000万美元的采矿富布赖特项目。

美国国家科学基金会的“关键材料十字路口引擎”由密苏里大学堪萨斯城分校牵头，于7月被选中，在10年内获得高达1.6亿美元的资金，并于8月21日在堪萨斯城联合车站举行了启动仪式。前两年仅承诺了1500万美元，剩余的1.45亿美元与里程碑审查挂钩。启动材料将稀土元素与镍、钴、锂、石墨和镓一起列为目标材料，但尚未命名稀土分离轨道。

萎缩了数十年的管道

美国只有14所大学提供认证的采矿工程学位，即阿拉斯加费尔班克斯大学、亚利桑那大学、科罗拉多矿业学院、肯塔基大学、密歇根理工大学、密苏里科技大学、蒙大拿理工大学、内华达大学（雷诺）、新墨西哥理工大学、宾夕法尼亚州立大学、南达科他州矿业学院、犹他大学、弗吉尼亚理工大学和西弗吉尼亚大学。自1985年以来，包括伯克利、哥伦比亚、俄亥俄州立大学和德克萨斯A&M大学在内的12所大学已关闭采矿项目。1981年，美国学校颁发了700个采矿学士和硕士学位，这一水平此后再未达到，根据SME的数据，采矿工程入学人数从2015年的近1500人下降到2023年的不到600人。

关于该系统培养多少毕业生的估计因来源而异，南达科他州矿业学院表示每年不到170名采矿工程师，美国国家采矿协会表示约200名，而路透社统计2023年仅有略高于200个本科采矿和冶金学位。Data USA汇编的联邦完成数据显示，2024年各级采矿和矿物工程学位为285个，下降了5%，其中科罗拉多矿业学院（60个）、密苏里科技大学（46个）和亚利桑那大学（24个）占了近一半。

按照任何这些统计，产出都不到能源部预估需求所暗示的每年约600人的一半，彭博社将其估计为约为中国的十五分之一。使产出翻一番（这是PROSPECT的目标）将大致弥合这一差距，尽管PROSPECT计算的是资质而不仅仅是四年制学位。

科罗拉多矿业学院三年前就警告过“灰色海啸”，当时它估计到2029年将有221,000名美国矿业工人退休，超过劳动力的一半。这一估计可以追溯到2014年SME的简报，并在今年夏天被重申为“三年内”，它仍然是唯一可用的全国数据，此后每一个可衡量的趋势都指向同一个方向。美国矿业就业在十年间下降了20.4%，麦肯锡调查的71%的矿业领导者表示人才短缺已经阻碍了生产目标，只有11%的年轻人表示他们可能会在矿业工作，而70%的人表示他们可能或肯定不会。

初级公司感受到的压力最大，初级地质学家现在的日薪为500至600美元，而四年前这是高级地质学家的薪酬。美国项目从发现到生产已经需要30多年的时间，而经验丰富的技术工人队伍的缩小正在减缓矿山建设前的工程研究。

弗林称资金投向了链条的错误一端

7月，美国陆军太平洋司令部前司令、退役将军查尔斯·弗林（Charles Flynn）辩称，联邦稀土扩建计划没有抓住重点。国内开采的约90%的原材料仍被送往海外加工，近一半的矿业劳动力到2029年将达到退休年龄，而联邦资金主要流向大型生产商，却绕过了初级矿工、其服务提供商和培训。他指出，向一家公司提供2亿美元的赠款，在承购开始之前仍会留下18个月的空白。

“国家需要从工业体系的角度来思考，而不仅仅是一堆公告和赠款，”弗林说。

两个月后，8月份的一揽子计划回应了他对培训资金的要求，但对初级公司无所作为，因为同一天宣布的战略资本办公室贷款流向了Niron Magnetics、Sunrise Energy Metals和Sila，这些都是已经过了勘探阶段的公司。他的另一项提议，即在军事用地上建设模块化加工厂，已经在进行中，有四家公司在陆军基地进行建设，7.25亿美元流向Energy Fuels，5亿美元流向Phoenix Tailings。自2020年以来，五角大楼在稀土上花费了约10亿美元，并预计其自身的磁铁需求到2030年将达到每年约10,000吨。

从2027年1月1日起，美国国防承包商将不再被允许使用中国磁铁，这一规则适用于一个在2025年使用了约48,000吨磁铁而国内供应仅为300吨的国家。即使是美国补贴的产出也仍在向东路由，因为消费这些产出所需的国内分离和金属化步骤尚未建成。

新工厂需要人来运营

9月9日，USA Rare Earth在南卡罗来纳州布莱克斯堡破土动工，建设一座价值12亿美元的磁铁工厂，年产能6400吨烧结钕铁硼，提供约490个工作岗位，计划于2028年投产。公告中的劳动力投入是为斯帕坦堡社区学院新的SPARK中心提供25万美元，约占资本成本的0.02%，而该公司已获得16亿美元的联邦支持。MP Materials表示，其在德克萨斯州的价值12.5亿美元的磁铁园区，预计提供超过1500个工作岗位，现已“正式垂直整合”。

7月29日，Energy Fuels开始在犹他州建设价值1.04亿美元的White Mesa重稀土扩建项目，铽和镝回路预计将于2027年底完工，而其以19亿美元收购德国磁铁制造商VAC的交易（该公司在哈瑙拥有1000多名员工）仍在等待柏林的批准。购买一支训练有素的磁铁劳动力队伍是获得人才的一种方法。Vulcan Elements本周赢得了一份美国陆军合同，为无人机供应磁铁，这是其与战争部的第十份合同，其北卡罗来纳州工厂计划年产能为10,000吨，提供约1,000个工作岗位。

Cyclic Materials在亚利桑那州梅萨开设了一座年产能25,000吨的回收工厂，距其宣布该项目仅17个月，雇佣了“数十名”熟练工人。

建设工厂并不能保证其性能，巴西的Serra Verde就证明了这一点，其在产能爬坡期间的回收率仅为20%至30%，而计划约为80%。该业务本月被USA Rare Earth收购，它既有矿石也有设备，其困境指向了中国最不愿出口的那种运营经验。EnerVenue本周在放弃为在中国建设价值2.64亿美元的肯塔基州电池工厂时也提到了同样的原因，指出了那里“液压、气动和自动化专家的密度”。

5月，MP Materials起诉了USA Rare Earth，指控其竞争对手存在招募MP员工以盗用磁铁生产商业秘密的模式，这表明这种经验在中国以外已经多么稀缺。

中国将稀土专业知识视为战略资产

据路透社统计，至少有11所中国大学和技术学院开设专门的稀土学位课程，每年招收500多名学生，并由40多个专业实验室支持，而世界其他地方没有 comparable 的本科学位。中国教育部在2024年将稀土材料科学与工程专业加入全国本科目录，首个获批的是位于包头（距世界最大稀土矿150公里）的内蒙古科技大学。

中国财经媒体6月报道，位于赣州的江西理工大学已获批第二个专业——稀土科学与工程，本学期该校启动了由稀土学院院长李超忠牵头的该专业创新班。“在中国，我过去直接雇佣刚毕业的大学生，他们能立即投入生产。在其他任何地方，我都需要培训他们三年，”Neo Performance Materials前首席执行官Constantine Karayannopoulos告诉路透社。

路透社去年10月报道，美国、欧洲和日本加起来只有几十名稀土分离和提炼专家，而中国有数千名，并且北京已经开始对其专家进行编目，以确保他们不会出国。中国长期以来一直禁止出口稀土提取和分离技术，并在2023年12月将磁铁制造技术加入了该名单。

9月15日，国务院第841号令生效，允许当局在公民违反出口管制或技术贸易规则，或其行为“可能危及”国家产业或技术安全的情况下，禁止其离开该国。该法令对这类禁令没有设定时间限制，并允许以国家安全为由不发出通知。它没有点名稀土，但中国评论人士告诉《亚洲时报》，其针对的是北京已经限制出口的领域，稀土就在其中。

8月，中国对美国的磁铁出货量下降了21%，至512吨，一些美国买家等待出口许可证已超过六个月。美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）周三表示，包括暂停中国2025年10月稀土管制在内的贸易休战将延长两个月至1月10日，当时习近平主席正在对华盛顿进行国事访问，尽管北京尚未确认延期。与此同时，全球最大的磁铁制造商金力永磁（JL Mag）的目标是到2028年实现年产60,000吨的产能，而MP Materials的计划总产能约为10,000吨。

Karayannopoulos描述的三年培训期至关重要，因为MP Materials的德克萨斯州园区和USA Rare Earth的南卡罗来纳州工厂都将在2028年投产，而本月开始攻读美国采矿学位的学生将在2030年毕业。

盟友也缺乏工程师

通常的答案是美国可以吸引澳大利亚和加拿大的毕业生，但这在查看这些国家的入学数据后就站不住脚了。在澳大利亚，一年级采矿工程入学人数从2012年的267人下降到2018年的34人，新南威尔士大学从2014年的120人下降到2018年的6人。阿德莱德大学的本科学位已经取消，莫纳什大学不再提供该学位，根据澳大利亚地球科学委员会的数据，地球科学学位的完成量在八年间下降了40%。

澳大利亚矿业委员会预计，未来十年内该国近一半的采矿工程师将退休，而堪培拉的应对措施是移民而非教育，9月17日发布的技能移民计划优先考虑工程师、地质学家和冶金学家。

加拿大有最严格的预测，矿业人力资源委员会6月的展望将2026年至2035年的累计招聘需求定为246,422名工人，缺口为65,712人，最早可能在2027年出现严重短缺。采矿工程入学人数在2014年达到1,431人的峰值，到2022年降至809人，然而2021年至2024年间座位利用率平均仅为56%，这意味着名额存在但学生不够。

达尔豪斯大学在2024年关闭了其项目，而哈利法克斯的圣玛丽大学预计今年秋季将迎来首批20至25名资源工程专业学生。渥太华正依赖一项8100万加元的劳动力联盟和奖学金，年轻矿业专业人员奖学金基金今年增长了三分之一。更新后的《关键矿物战略》仍在等待中。

1990年，英国有五所矿业学校每年培养300多名毕业生，但坎伯恩矿业学院在2020年暂停了该国最后一个本科采矿学位，直到2025/26学年才重新启动，英国在8月开设了一项2500万英镑的关键矿物基金，其中包括一个包含技能要素的磁铁中心。在德国，亚琛工业大学从2024/25学年起停止招收矿物资源工程硕士新生，尽管弗莱贝格工业大学正反其道而行之，从2027/28学年起开设新的原材料学士学位。欧盟的原材料学院旨在到2030年培训100,000名学员，而不是授予学位，《关键原材料法案》也不包含技能条款。

顶尖学校在哪里

3月发布的2026年QS矿物与采矿工程学科排名（在明年春季2027年榜单出炉前有效）将科罗拉多矿业学院排在首位，总分为95.8，比第二名的麦吉尔大学高出11分以上，而其余前30名学校的分数差距在6分左右。

MINING.COM上次发布该榜单是在2022年，当时科廷大学和昆士兰大学分列第二和第三。

美国、澳大利亚和加拿大占据了前30名中的17个席位，这三个国家的入学人数都大幅下降。中国仅有一所机构上榜，中国矿业大学排名第29，雇主声誉得分在表中最低，这提醒人们QS衡量的是学术和雇主声誉，调查对象主要是西方小组，而不是毕业生数量或工业相关性。

密苏里科技大学在2024年培养了美国第二多的采矿工程学位，但没有出现在前30名中，而伦敦帝国理工学院在雇主声誉方面获得了完美的100分，排名第8，尽管其采矿系已不再以其自己的名称存在。俄罗斯的圣彼得堡矿业大学排名第11，领先于多伦多大学、弗吉尼亚理工大学和亚利桑那大学。

入学人数增长的地方

科罗拉多矿业学院表示，本科采矿工程入学人数在三年内翻了一番，从2023年的101名学生增加到5月份的约183名，今年秋季该校推出了针对关键矿物回收的矿物加工和提取冶金辅修专业。能源部最新的1000万美元关键矿物研究资金部分流向了矿业学院和亚利桑那大学，那里的MiningWerx试点加工中心获得了385万美元的联邦和州资金。德克萨斯大学埃尔帕索分校正在为2027年秋季招募其首个采矿工程班级，获得了来自行业和州的5200万美元资金，目标是每年100名毕业生，约占目前全国产出的三分之一。

公司也在建立自己的人才管道，Neo Performance Materials与爱沙尼亚塔林理工大学的合作涵盖联合课程和实习，是我们在中国以外发现的唯一一种此类正式稀土人才管道。USA Rare Earth位于科罗拉多州惠特里奇的示范工厂运行着一个多级溶剂萃取回路，有28名工程师、科学家和技术人员轮班，这很好地衡量了每条新分离线需要多少人手。MP Materials从2017年的8名承包商增长到2025年底的998名员工，这表明资金充足的运营商可以建立一支劳动力队伍，尽管初级公司和服务公司没有MP Materials的资产负债表。

接下来会发生什么

8月7日的一揽子计划是华盛顿首次将真金白银投入矿业教育，这值得称赞，但面对投入工厂的超过100亿美元，这1.8亿美元大部分只是提议或等待拨款。第1883条未授权任何资金，且处于尚未审议该法案的参议院中，《矿业学校法案》已经18个月没有进行审议。工厂将在2028年投产，今年秋季的大一新生将在2030年毕业，而UTEP的首个班级最早将在2031年毕业。

下一次考验在10月5日，届时PROSPECT规划奖的申请将截止，参与竞争的学校数量将显示出扩大规模的能力有多大。随后，国会将直到12月11日临时拨款法案到期时，才能决定PROSPECT的1亿美元是否成为真正的资金，而在1月10日，涵盖中国稀土管制的延长休战期也将到期。

资讯来源

• mining.com (2026-09-25)
• 原文： 北美建设稀土工厂的速度快于培养稀土工程师的速度
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